扶貧印記丨龍安區:亮眼!脫貧攻堅的龍安成績單

2021-01-13   來源:安陽日報

原標題:龍安區:亮眼!脫貧攻堅的龍安成績單

□記者 梁亞杰

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▲馬投澗小米參加農展會(記者 梁亞杰 攝)

??? 龍安區位于安陽市西南部,區域面積367平方公里,總人口32萬人,共有41個貧困村,建檔立卡貧困戶4226戶10588人。自脫貧攻堅戰打響以來,龍安區深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,全面落實黨中央和省、市脫貧攻堅決策部署,緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標,全力克服新冠肺炎疫情影響,精準施策,盡銳出戰,硬仗硬打,貧困群眾生活水平和生活條件明顯改善,脫貧攻堅取得決定性成效。經過全區上下共同努力,全區41個貧困村在2019年年底前全部按計劃有序退出;根據國務院扶貧辦建檔立卡系統顯示,截至2020年11月30日,全區農村建檔立卡貧困人口的人均純收入全部達標,“兩不愁三保障”穩定實現。脫貧攻堅取得預期成效。

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▲工人在龍泉鎮東上莊村菊花基地采摘(記者 梁亞杰 攝)

完善長效機制 提升群眾幸福感

??? 貧困群眾基本生產生活條件明顯改善。在住房保障方面,龍安區堅持“危房不住人、住人不危房”,深入開展危房清零行動,通過鑒定安全、改造安全、保障安全三種方式,全面保障貧困群眾住房安全。在健康保障方面,著力解決貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”等問題,大力改善村衛生室基礎設施建設,新建(改擴建)了包括龍泉鎮全林村、馬投澗鎮高小屯村、馬家鄉賈家村在內的10所村衛生室,全區每個行政村衛生室均配備了健康一體機,41個貧困村衛生室已全部達標。開辟縣域外就診就醫綠色通道醫院、協調解決縣域內區級定點二級醫院,與安陽市第三人民醫院、第五人民醫院、第七人民醫院簽訂貧困人口就診就醫綠色通道協議,拓寬貧困群眾就醫受益范圍。貧困人口住院治療出院可享受“五重保障”政策,域內定點醫療機構按90%報銷比例給予政府兜底。協調安陽市第二人民醫院和安陽縣人民醫院作為龍安區區級定點醫院。全面推行先住院后結算“五重保障”一站式結算,建立了家庭醫生簽約服務長效機制。在教育保障方面,2016年以來,龍安區累計資助和補助建檔立卡貧困家庭學生5939人次,金額243.78萬元,做到了應助盡助、一個不漏,確保不讓一名學生因貧失學,實現了貧困家庭學生資助全覆蓋。累計為全區476名中高職和大專階段學生發放“雨露計劃”扶貧助學補助金66.53萬元。同時,積極開展生源地信用助學貸款工作。5年來,累計辦理生源地大學生助學貸款2553人次,助學貸款總金額達到1814.9萬元。對有特殊情況不便入學的,該區采取送教上門的措施,確保適齡學生不輟學,及時為貧困幼兒、貧困學生、貧困家庭寄宿生等群體發放教育補貼、補助。在飲水安全方面,龍安區進一步加強農村飲水安全鞏固提升工程建設和農村飲水安全工程維修養護,共投入資金2089.26萬元用于安全飲水工作,其中投資1657.76萬元用于農村飲水安全鞏固提升工程和維修養護工程建設;投資431.5萬元用于增加西部山區家庭水窖放水頻次、消毒頻次及水質檢測工作,實現了全區農村飲水安全有保障、全覆蓋。在綜合保障方面,龍安區確保最低生活保障、特困人員供養、孤兒救助、殘疾人“兩項補貼”、臨時救助等政策落實到位,實施擴面征繳、政府代繳等措施,全區建檔立卡貧困戶參保率達到100%,特困人員“3+2”的“五養”供養模式成效明顯。在扶貧資金使用方面,龍安區爭取上級扶貧資金7787.5萬元,區級積極籌措配套資金3644萬元,安排扶貧項目419個,農村人居環境和基礎服務功能得到全面提升,基礎設施得到大力改善,群眾的獲得感和幸福感明顯增強。

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▲馬家鄉賈家村村民在加工基地組裝仿真花(記者 梁亞杰 攝)

??? 貧困群眾持續增收得到可靠保障。抓好產業扶貧。通過“企業+貧困戶”和“村委會+合作社+貧困戶”以及“合作社+基地+農戶”等帶貧模式,形成了工業經濟、花卉苗木、休閑旅游、特色農業四大扶貧優勢產業,帶動貧困戶增收。抓好就業扶貧。拓寬就業渠道,通過公益性崗位、自主創業、就近就地吸納、自主向外輸出等多種方式,實現有就業意愿和就業能力的貧困人口應就盡就。抓好金融扶貧。加大“兩類人群”小額信貸投放力度,做到應貸盡貸。設立200萬元的區級風險補償金,嚴格規范小額信貸使用,確保風險隱患穩定可控。抓好消費扶貧。成立區消費扶貧工作專班,出臺《關于做細做實消費扶貧行動的實施方案》等政策性文件,通過網絡平臺、舉辦豐收節、機關采購、培育扶貧市場等多種形式,促進消費扶貧。通過幫扶,該區涌現了馬投澗鎮王二崗村王金光、龍泉鎮東上莊村李波等脫貧致富代表。

??? 疫情防控和脫貧攻堅統籌有力。抓穩崗就業。對全區1140名貧困勞動力務工情況進行摸底,及時發布用工信息,為544人發放了返崗復工一次性交通、生活補貼。抓復工復產。實行符合疫情防控和環保要求的項目不再審批的特殊措施,為企業購買復工復產綜合保險,每天向復工復產企業投放防疫物資,全區帶貧企業全部實現應復盡復。抓產品銷售。下發《關于積極應對新冠肺炎疫情促進貧困地區農產品銷售的通知》等文件,通過線上線下幫助貧困群眾銷售農產品85.6萬元。抓項目進度。為克服疫情影響,對有利于增加貧困戶收入的產業項目優先入庫、優先安排資金,產業投入占比增加到58.57%。將部分符合條件的項目招標形式由原來的公開招標調整為政府采購,靈活采用競爭性談判、競爭性磋商等采購方式,縮短招標時間近一個月,加快項目進度。

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▲直播帶貨龍安產品推介現場(記者 梁亞杰 攝)

??? 鞏固脫貧長效機制持續完善。龍安區堅持把脫貧攻堅工作作為最大的政治任務和第一民生工程來抓,書記、區長親自抓,區四個班子領導帶頭分包貧困村和非貧困村,15個扶貧專班、75個村級脫貧責任組、107名第一書記切實履職盡職,形成了從組織體系到制度保障等相關機制,保障了各項工作落實落細。完善制度保障。完善脫貧攻堅目標、責任、考核、問責“四個制度”體系,堅持日調度、周例會、月推進、季通報制度,健全培訓、督導和通報等各項工作機制,保障脫貧攻堅工作高效落實。建立動態排查監測機制。針對可能出現的新的貧困風險,對經過排查確定的174戶472人“兩類人群”中的邊緣易致貧戶落實了1名鄉鎮黨員干部聯系幫扶,用活用足救助政策,確保幫扶及時到位。同時建好動態監測庫,按照返貧致貧風險點消除標注程序,嚴把出口關,返貧致貧原因消除后,實行6個月~12個月的漸退期退出管理。設立防返貧阻致貧保險。針對1.5萬人(含城市人口)非貧低收入戶、建檔立卡貧困戶因病、因學、因災、因意外致貧或返貧的家庭,龍安區與中國人保合作,投入75萬元,設立防返貧阻致貧保險,有效預防了返貧致貧風險。

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▲馬投澗鎮高白塔小學學生在新建的教學樓內讀書(張永斌 攝)

做好監測管理 鞏固脫貧成果

??? 經過全區上下共同努力,龍安區如期完成了脫貧攻堅目標任務,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困村全部脫貧退出,消除了絕對貧困。為鞏固脫貧成果,健全防止返貧監測幫扶機制,該區將繼續對脫貧村、脫貧人口開展監測,持續監測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查,及時發現,及時幫扶,動態清零。保持幫扶政策總體穩定,嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。

??? 建立動態排查監測機制,及時鎖定風險人群。針對可能發生的新的貧困風險,建立動態排查監測機制。根據三種方式篩選初步名單。一是開展逐月排查,充分發揮各鄉鎮(街道)包村干部、各村包片干部的作用,逐月進行走訪和排查,及時發現脫貧人員返貧風險和一般人群致貧風險。二是通過農戶自愿申請的辦法,就致貧、返貧風險原因向村委會提出申請。三是通過“兩不愁三保障”相關部門數據分析比對,及時發現可能返貧的情況,澄清脫貧人口可能返貧以及一般群眾中因病、因學、因意外等致貧風險的底數。

??? 嚴格程序標準,做好“兩類人群”精準識別。在篩查的基礎上,鎖定可能返貧致貧的風險人群,采取入戶走訪、排查核實、民主評議、采集信息等方式,由村“兩委”確定初選名單,經鄉鎮(街道)核實后報區扶貧辦,區扶貧辦交相關行業部門比對后,對符合的“兩類人群”錄入國辦系統進行動態管理。

??? 抓好政策幫扶,全力阻止新的貧困發生。對經過排查確定的“兩類人群”用足用活各項政策進行幫扶,因人因戶針對風險點精準施策。一是強化幫扶,對每戶邊緣易致貧戶及時落實鄉鎮黨員干部聯系幫扶。二是用好“四項政策”,本著隨時發現、隨時救助的原則,用活用足救助政策,因人因戶研判,做到低保政策應享盡享,對有就業勞動能力的家庭成員開展有針對性的培訓、介紹務工、安置公益性崗位等,保障務工收入;增加光伏以及村集體產業覆蓋,增加“兩類人群”收入。三是用好防返貧保險,龍安區與中國人保合作,對因病、因殘、因災返貧致貧人群,設立防返貧阻致貧保險,有效預防了返貧致貧風險。四是落實好其他政策,對“兩不愁三保障”各項指標逐項梳理,對住房保障、義務教育、基本醫療等各項政策動態監測,全員覆蓋,確保實現“兩不愁三保障”目標。五是實行動態監測管理,建好動態監測庫,有進有出,按照返貧致貧風險點消除標注程序,嚴把出口關。返貧致貧原因消除后,實行6個月~12個月的漸退期退出管理。

??? 2021年是“十四五”開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年,脫貧后如何防止返貧、持續鞏固脫貧攻堅成果,始終是龍安區委、區政府不斷思考、常抓不懈的焦點課題。習近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!边@為龍安區下一步工作提供了清晰標準和明確方向。咬定青山不放松,腳踏實地加油干。龍安區將進一步鞏固拓展脫貧成果,做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,為建設美麗幸福的新龍安而不懈努力。

( 編輯:任靜雅 責任編輯:付亞麗 )

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